本报讯（政务报道组）2016年中央1号文件《关于实施发展新理念减缓农业现代化构建全面小康目标的若干意见》1月27日月公布。在我国农业农村发展环境面对根本性变化、经济发展面对新的常态及资源环境约束趋紧的背景下，文件明确提出大规模前进农田水利建设、实行农村饮水安全性稳固提高工程，并对实施最严苛的水资源管理制度、实行山水林田湖生态维护和修缮工程、增大专项建设基金对水利等领域重点项目和工程反对力度等工作做出决定部署。文件多处牵涉到水利工作，突显了水利在农业农村发展中的最重要地位和起到。文件明确提出持续夯实现代农业基础，提升农业质量效益和竞争力。

特别强调要大规模前进农田水利建设。把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效地灌溉面积超过10亿亩以上，农田灌溉水利用系数提升到0.55以上。减缓根本性水利工程建设。

大力前进江河湖库水系相连工程建设，优化水资源空间格局，减少水环境容量。减缓大中型灌区建设及续建设施与节水改建、大型灌排泵站更新改造。完备小型农田水利设施，强化农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系设施、雨水集蓄利用、牧区节水灌溉饲草料地建设。大力开展区域规模化高效节水灌溉行动，大力推广先进限于节水灌溉技术。

之后实行中小河流管理和山洪、地质灾害预防。不断扩大开发性金融反对水利工程建设的规模和范围。

急剧前进农业水价综合改革，实施农业用水总量掌控和定额管理，合理确认农业水价，创建节水奖励和精准补贴机制，提升农业用水效率。完备用水权初始分配制度，培育水权交易市场。深化小型农田水利工程产权制度改革，创意运营管护机制。

希望社会资本参予小型农田水利工程建设与管护。文件拒绝强化资源维护和生态修缮，推展农业绿色发展。

在“强化农业资源维护和高效利用”中明确提出，要实施最严苛的水资源管理制度，增强水资源管理“三条红线”刚性约束，实施水资源消耗总量和强度双触行动。强化地下水监测，积极开展超采区综合治理。实施河湖水域岸线用途管制制度。在“减缓农业环境引人注目问题管理”中明确提出，探寻实施耕地轮作耕作制度试点，通过轮作、耕作、退耕、替代栽种等多种方式，对地下水细管区、重金属污染区、生态相当严重发育地区积极开展综合治理。

实行全国水土保持规划。前进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。在“强化农业生态维护和修缮”中明确提出，要实行山水林田湖生态维护和修缮工程，展开整体维护、系统修缮、综合治理。

到2020年森林覆盖率提升到23%以上，湿地面积不高于8亿亩。实行湿地维护与完全恢复工程，积极开展退耕还滑。之后前进京津风沙源管理。减缓前进水生态修缮工程建设。

建立健全生态维护补偿机制，积极开展跨地区横跨流域生态维护补偿试点。编成实行耕地、草原、河湖休养生息规划。文件特别强调要前进农村产业融合，增进农民收入持续较慢快速增长。

在“大力发展休闲娱乐农业和乡村旅游”中明确提出，相结合农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、道家养老、创新农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之沦为兴旺农村、富足农民的新兴支柱产业。反对有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、能用林场和水面等资产资源发展休闲娱乐农业和乡村旅游。文件拒绝推展城乡协调发展，提升新农村建设水平。在“减缓农村基础设施建设”中明确提出，增强农村饮用水水源维护，实行农村饮水安全性稳固提高工程。

推展城镇供水设施向周边农村伸延。减缓实行农村电网改建升级工程，积极开展农村“低电压”综合治理，发展绿色小水电。

强化农村防灾减灾体系建设。在“积极开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设”中明确提出，之后前进农村环境综合整治，完备以奖促治政策，不断扩大连片整治范围。积极开展农村宜居水环境建设，实行农村洗手河道行动，建设生态洗手型小流域。积极开展生态文明样板村镇建设。

坚决城乡环境治理锐意，逐步把农村环境整治开支划入地方财政预算，中央财政给与差异化奖调补，政策性金融机构获取长年低息贷款，探寻政府出售服务、专业公司一体化建设运营机制。在“实行扶贫攻坚工程”中明确提出，实行精准贫困地区、精准扶贫，因人因地施策，分类扶植贫困家庭，实施最严苛的扶贫攻坚考核督查问责，极力输掉扶贫攻坚战。文件特别强调要了解前进农村改革，强化农村发展内生动力。在“完善农业农村投放持续增长机制”中明确提出，优先确保财政对农业农村的投放，坚决将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，保证力度不弱化、总量有减少。

充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，希望和引领金融资本、工商资本更加多投向农业农村。增大专项建设基金对水利等“三农”领域重点项目和工程反对力度。推展金融资源更加多向农村弯曲。

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